Tema 14. Estructura del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa

El Real Decreto 207/2024, de 27 de febrero, desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior y derogó el RD 734/2020. El texto consolidado recoge reformas posteriores, entre ellas la creación de la Secretaría General de Protección Civil y Emergencias.

Competencias (art. 1.1): seguridad ciudadana; promoción de los derechos fundamentales, sobre todo la libertad y seguridad personales; mando superior y dirección de las FCSE; seguridad privada; extranjería; protección internacional, apatridia y personas desplazadas; instituciones penitenciarias; procesos electorales; protección civil; tráfico, seguridad vial y movilidad sostenible.

Al Ministro le corresponden la dirección de todos los servicios, el mando superior de las FCSE y la dirección de la Administración Penitenciaria. Le asisten un Gabinete con nivel de dirección general (protocolo y relaciones institucionales) y una Oficina de Comunicación con nivel de subdirección general, que depende directamente de él y define los contenidos de la web.

Estructura (art. 1.5): Secretaría de Estado de Seguridad (órgano superior) con cuatro direcciones generales: Policía, Guardia Civil, Relaciones Internacionales y Extranjería, y Coordinación y Estudios. Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con la DG de Ejecución Penal y Reinserción Social. Secretaría General de Protección Civil y Emergencias, con la DG de Protección Civil y Emergencias. Subsecretaría, con la Secretaría General Técnica y las DG de Política Interior, Tráfico, Apoyo a Víctimas del Terrorismo y Protección Internacional.

Actúa bajo la inmediata autoridad del Ministro y ejerce el mando de las FCSE. Entre sus funciones (art. 2.1): derechos fundamentales (libertad y seguridad, domicilio, comunicaciones, residencia y circulación), seguridad privada, cooperación policial internacional (EUROPOL, INTERPOL, SIRENE, SIS y Centros de Cooperación Policial y Aduanera), crimen organizado, terrorismo, trata y drogas, relaciones con el Comité Europeo para la prevención de la tortura, derechos de reunión y manifestación, coordinación de Delegaciones y Subdelegaciones en seguridad ciudadana, precursores y PNR, dirección del Sistema Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas, ciberseguridad y gestión integrada de fronteras (incluido el mando de la participación española en la Guardia Europea de Fronteras y Costas).

Gabinete con nivel de subdirección general. Su director ejerce la Relatoría Nacional contra la Trata de Seres Humanos y coordina las dos subdirecciones de medios (infraestructuras y sistemas de información).

CITCO (nivel de subdirección general): inteligencia estratégica contra la delincuencia organizada o grave, el terrorismo y el radicalismo violento; criterios de coordinación en investigaciones concurrentes; estadística oficial sobre drogas, crimen organizado y trata (con Coordinación y Estudios); destrucción de alijos de droga. Dependen de él la UNECI (retirada de contenidos ilícitos), la ONIP (pasajeros, PIU nacional) y TEPOL (policía judicial de terrorismo). Es punto focal de la Relatoría contra la Trata, punto de contacto ORA (recuperación de activos) y de precursores de explosivos.

Comité Ejecutivo de Coordinación: lo preside el Secretario de Estado. Lo integran el Subsecretario, los DG de la Policía y de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Penitenciarias, el jefe del Gabinete del Ministro, los DG de Relaciones Internacionales y Extranjería y de Coordinación y Estudios (que hace de secretaría) y las dos Direcciones Adjuntas Operativas.

Dependen además de la Secretaría de Estado la Subdirección General de Planificación y Gestión de Infraestructuras y Medios (inversiones y patrimonio inmobiliario de la seguridad) y la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones (sistemas conjuntos, eu-LISA, Schengen, SIRDEE, dirige el CETSE). Está adscrito el organismo autónomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado.

Su titular tiene rango de subsecretario y, bajo la dependencia del Secretario de Estado, ejerce el mando directo de la Policía Nacional. Entre sus funciones: distribuir medios, controlar en el ámbito policial la extranjería, el DNI, los pasaportes, el juego, las drogas, la seguridad privada y los espectáculos, y aplicar el régimen disciplinario.

Dependen del Director General la Dirección Adjunta Operativa, la Subdirección General de Recursos Humanos y Formación, la de Logística e Innovación (recursos, documentación y archivos), un Gabinete Técnico y la División de Cooperación Internacional (Oficina Central Nacional de INTERPOL, Unidad Nacional de EUROPOL y Oficina SIRENE).

La DAO dirige las cinco Comisarías Generales: Información (sobre todo antiterrorismo), Policía Judicial (drogas, crimen organizado, delitos económicos y tecnológicos, juego, delitos monetarios con el Banco de España), Seguridad Ciudadana (orden público, seguridad privada, espectáculos, protección de altas personalidades), Extranjería y Fronteras y Policía Científica. Cuenta además con la División de Operaciones y Transformación Digital.

En el nivel central existen la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor. La periferia la forman Jefaturas Superiores, Comisarías Provinciales, Zonales, Locales y de Distrito, Comisarías Conjuntas o Mixtas, Puestos Fronterizos y Unidades de Documentación. El Jefe Superior puede asumir la Comisaría Provincial de la capital en la que tiene su sede.

El Director General tiene rango de subsecretario. Ordena, dirige, coordina y ejecuta las misiones del Cuerpo según las directrices de los Ministros del Interior y de Defensa, cada uno en su ámbito. Bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad ejerce el mando directo de la Guardia Civil.

Funciones (art. 4.1): servicio y distribución de unidades; planes y proyectos; enlace con órganos de información; cometidos militares que le encomienden las disposiciones de Defensa; políticas de personal, formación, igualdad y diversidad; recursos materiales y económicos; armas y explosivos; propuestas normativas y estrategia institucional; adquisición de medios, incluido el armamento en colaboración con Defensa.

Están adscritos el Consejo Superior de la Guardia Civil y el Consejo de la Guardia Civil. El Consejo Superior lo preside el Director General y lo integran los Tenientes Generales y Generales de División en servicio activo; el Secretario es el Oficial General designado. Pueden asistir otros Oficiales Generales (activo o reserva) si los convoca el Director.

Del Director dependen directamente la DAO, el Mando de Personal y el Mando de Apoyo, además de un Gabinete Técnico a cargo de un Oficial General (nivel de subdirección general).

La Dirección Adjunta Operativa (nivel de subdirección general, Teniente General en activo) es el primer auxiliar del Director. Coordina la estrategia institucional, propone la organización territorial, dirige la cooperación internacional operativa y la transformación digital y ciberseguridad, sustituye al Director con carácter interino o accidental (también en la potestad sancionadora) y preside el Consejo Superior cuando el Director no asiste.

De la DAO dependen el Mando de Operaciones, el Mando de Fronteras y Policía Marítima y las Jefaturas de Información (antiterrorismo), Policía Judicial (delincuencia organizada y grave), Cooperación Internacional y Transformación Digital y Ciberseguridad (gobernanza del dato, protección de datos y estrategia de ciberseguridad).

Mando de Operaciones (Teniente General, nivel de subdirección general): planifica y coordina los servicios operativos y dirige la seguridad ciudadana y, por su carácter transversal, la custodia de las vías terrestres y la vigilancia del tráfico interurbano. De él dependen el Estado Mayor (principal órgano auxiliar de la DAO y de los Mandos de Operaciones y de Fronteras), la Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva (reserva especializada y protección de personalidades), la Agrupación de Tráfico, el SEPRONA (naturaleza, caza y pesca, maltrato animal, yacimientos, ordenación del territorio, con la Oficina Central Nacional de actividades ilícitas medioambientales), la Jefatura de Armas, Explosivos y Seguridad (con el Punto Focal Nacional de Armas) y las Zonas (a cargo de un Oficial General o un Coronel), además de las Comandancias de Ceuta y Melilla.

Mando de Fronteras y Policía Marítima (Teniente General): inmigración irregular, demás flujos irregulares y resguardo fiscal del Estado. Jefaturas: Fiscal y de Fronteras (contrabando, fraude, costas, fronteras, puertos y aeropuertos) y Policía Marítima (espacios marítimos, operaciones de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y contribución al NCC de EUROSUR).

Mando de Personal (Teniente General, con Secretaría Técnica): política de personal y educativa. Jefaturas de Personal (ascensos, destinos, recompensas, retribuciones, disciplina, historial y evaluaciones), Enseñanza (selección, formación, altos estudios y deporte) y Asistencia al Personal (servicios médicos, atención psicológica, salud y seguridad).

Mando de Apoyo (Teniente General, con Secretaría Técnica): recursos financieros y materiales. Jefaturas de Asuntos Económicos, de los Servicios de Apoyo (material móvil, equipamiento, armamento e infraestructuras) y de Servicios Técnicos (TIC).

Organización periférica: Zonas, Comandancias, Compañías y Puestos.

La DG de Relaciones Internacionales y Extranjería coordina la acción exterior del Ministerio: asuntos de la UE, cooperación policial internacional, órganos técnicos de Interior en las Misiones Diplomáticas, convenios internacionales, estrategia migratoria y de fronteras, relaciones con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (gestiona el NFPOC y el NCC de Eurosur) y ayudas de cooperación. Por medio de ella, la Secretaría de Estado coordina las operaciones con efectos transnacionales. Tiene tres subdirecciones: Cooperación Policial Internacional; Relaciones Internacionales, Inmigración y Extranjería; y Asuntos Europeos.

La DG de Coordinación y Estudios es el órgano de apoyo y asesoramiento a través del cual el Secretario de Estado coordina y supervisa las FCSE. Elabora planes de seguridad ciudadana y gestiona la Estadística Nacional de Criminalidad. Es la Unidad Nacional de CEPOL, impulsa el CNPIC, es el Servicio Central de Violencia de Género, dirige la Oficina Nacional de lucha contra los delitos de odio y el Centro Nacional de Desaparecidos.

A través de la OCC es punto de contacto operativo en ciberataques, CSIRT-MIR-PJ y Observatorio de la Cibercriminalidad. Además coordina los Centros de Cooperación Policial y Aduanera, centraliza la información en el CEPIC, es subregistro principal OTAN/EU/ESA y alberga al Delegado de Protección de Datos de la Secretaría de Estado.

De ella depende la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (nivel de subdirección general). Inspecciona los servicios de la Policía y de la Guardia Civil, ejerce la prevención de riesgos laborales (RD 179/2005 y 2/2006), sigue las quejas y sugerencias ciudadanas sobre las FCSE, promueve la integridad deontológica y dirige la ONGADH (garantías de los derechos humanos y prevención de la tortura).

La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias dirige la gestión regimental y tratamental, inspecciona, coordina con las CCAA y gestiona el personal y la economía penitenciarios. Tiene cuatro subdirecciones: Relaciones Institucionales y Coordinación Territorial, Recursos Humanos, Planificación y Gestión Económica y Análisis e Inspección (inspección, expedientes disciplinarios, responsabilidad patrimonial y quejas de los internos). Su titular preside la entidad Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo.

La DG de Ejecución Penal y Reinserción Social dirige la ejecución de penas, el régimen, la clasificación y el tratamiento, la seguridad de los centros y la acción social. Subdirecciones: Medio Abierto y Penas y Medidas Alternativas (trabajos en beneficio de la comunidad, suspensión, libertad condicional, libertad vigilada, control telemático) y Sanidad Penitenciaria (higiene, epidemiología, drogodependencias).

La Secretaría General de Protección Civil y Emergencias gestiona las competencias de la Ley 17/2015: planes estatales, análisis de riesgos, autoprotección, zona afectada gravemente, formación (directrices de la Escuela Nacional), Secretaría del Consejo Nacional de Protección Civil, Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias, Red de Alerta Nacional, Centro de Coordinación Operativo en emergencias de interés nacional, punto de contacto con el Mecanismo Europeo y solicitud de movilización de la UME. Tiene un Gabinete Técnico y una División de Tecnología.

De ella depende la DG de Protección Civil y Emergencias, que ejerce todas sus competencias salvo las tecnológicas. Tiene tres subdirecciones: Anticipación y Preparación (integra la Escuela Nacional), Planificación y Gestión de Emergencias (integra el CEISE) y Resiliencia y Recuperación (subvenciones y ayudas).

La Subsecretaría ostenta la representación ordinaria y dirige los servicios comunes. Le corresponden, entre otras, la política normativa, las relaciones con las CCAA, las elecciones, partidos y asociaciones, la política de tráfico y la Jefatura Central de Tráfico, las víctimas del terrorismo, el personal y la protección internacional. Dependen de ella un Gabinete Técnico y la Oficina Presupuestaria, y tiene adscritas la Abogacía del Estado y la Intervención Delegada.

Secretaría General Técnica: informes y normativa, Consejo de Ministros, Plan Anual Normativo, relaciones con el Defensor del Pueblo, convenios, transposición de directivas, preside la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos, recursos y responsabilidad patrimonial (salvo la penitenciaria), Registro Nacional de Asociaciones, estadística, publicaciones, Sistema de Archivos (Archivo General y Secciones en Policía y Guardia Civil), Unidad de Igualdad, transparencia y Unidad Central de Quejas y Sugerencias.

DG de Política Interior: procesos electorales y relaciones con la Junta Electoral Central (no el censo), ciberseguridad electoral, registro de partidos políticos y subvenciones. Asume también los servicios comunes (personal, gestión económica y patrimonial, Oficialía Mayor, inspección de servicios, protección de datos y transformación digital).

DG de Tráfico: a través de ella el Ministerio actúa sobre el organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico. Se ocupa del Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas, la regulación y vigilancia del tráfico interurbano, las directrices de formación de los agentes, el Registro Nacional de Víctimas de Accidentes (Observatorio Nacional de Seguridad Vial), el Consejo Superior de Tráfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible y las escuelas de conductores (Subdirección de Formación y Educación Vial).

DG de Apoyo a Víctimas del Terrorismo: asistencia inmediata, ventanilla única, indemnizaciones y ayudas, y repetición contra el obligado civilmente con apremio de la AEAT. DG de Protección Internacional: asume las funciones de la Oficina de Asilo y Refugio, resuelve los expedientes de Dublín, apatridia y protección temporal, tramita las solicitudes en puestos fronterizos y preside la CIAR y lleva su secretaría.

Nombramiento de los DG de la Policía y de la Guardia Civil: art. 64.3 de la Ley 40/2015; para el de la Guardia Civil se tiene en cuenta además el art. 14.2 de la LO 2/1986 (DA 1.ª).

Quedan suprimidas la Subdirección General de Recursos y la de Protección Internacional (DA 2.ª). Se desconcentra en el Secretario de Estado de Seguridad el cierre temporal de los puestos fronterizos (DA 3.ª).

Suplencias (DA 5.ª): al Secretario de Estado de Seguridad le suplen sus Directores Generales por el orden de cita (Policía, Guardia Civil, Relaciones Internacionales y Extranjería, Coordinación y Estudios). A los titulares de órganos directivos, sin suplente designado, los directores o subdirectores generales por orden de mención.

El Comité Ejecutivo para el Mando Unificado pasa a entenderse como Comité Ejecutivo de Coordinación (DT 2.ª). Mientras no se adapte su Estatuto, el Secretario de Estado dirige la Gerencia de Infraestructuras (DT 3.ª). El Ministro del Interior desarrolla el real decreto conjuntamente con el de Defensa en lo que afecte a la Guardia Civil (DF 1.ª).

El Real Decreto 205/2024, de 27 de febrero (deroga el RD 372/2020) define el Ministerio de Defensa como el Departamento que prepara, desarrolla y ejecuta la política de defensa determinada por el Gobierno y gestiona la administración militar. Se estructura en Fuerzas Armadas, Secretaría de Estado de Defensa, Subsecretaría de Defensa y Secretaría General de Política de Defensa.

El CNI está adscrito con dependencia directa del Ministro. La Guardia Civil depende del Ministro de Defensa en los términos de la LO 2/1986, LO 5/2005, LO 12/2007 y Ley 29/2014. Son órganos asesores los tres Consejos Superiores (Tierra, Armada, Aire y Espacio) y las cuatro Juntas Superiores (Jurídico Militar, Intervención, Sanidad, Músicas Militares).

Gabinete del Ministro con rango de dirección general y Gabinete Técnico a cargo de un oficial general con rango de director general. Del Gabinete depende la Oficina de Comunicación Institucional y Prensa (subdirección general, portavoz oficial, Revista Española de Defensa).

El JEMAD tiene rango de secretario de estado y ostenta la representación militar nacional ante las organizaciones internacionales; de él dependen las representaciones militares en esos organismos. Los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos y la Armada tienen rango de subsecretario. La UME depende orgánicamente del Ministro, es permanente y actúa en el territorio nacional y en el exterior; en la conducción de operaciones militares, el JEMAD ejerce sobre ella sus competencias.

La Secretaría de Estado de Defensa (órgano superior) dirige las políticas de armamento y material, I+D+i, infraestructura, medio ambiente y sistemas de información y la transformación digital. De ella dependen las DG de Estrategia e Innovación de la Industria de Defensa (política industrial, comercio exterior de material de defensa y doble uso, inversiones extranjeras), de Armamento y Material (programas, fabricación y transporte de armas y explosivos, homologación, aeronavegabilidad), de Asuntos Económicos (contabilidad, presupuesto, contratación, operaciones de paz, pago de pensiones saharauis), de Infraestructura (patrimonio, servidumbres aeronáuticas, zonas de interés para la defensa, SINFRADEF) y el CESTIC (I3D, COSI3D; su director es el CIO del Ministerio). Tiene adscritos el INTA, el INVIED y la Agencia Espacial Española, y depende de ella la Junta de Enajenación de Bienes Muebles y Productos de Defensa.

La Subsecretaría de Defensa dirige la política de personal, reclutamiento, enseñanza, desarrollo profesional, sanidad y patrimonio cultural. Ostenta la representación ordinaria, gestiona el BOD, supervisa la cría caballar y preside el Consejo Superior del Deporte Militar. Dependen de ella la SGT, la DG de Personal y la DG de Reclutamiento y Enseñanza Militar, las subdirecciones de Régimen Interior y de Servicios Económicos y Pagadurías, y la Asesoría Jurídica General, la Intervención General y la Inspección General de Sanidad de la Defensa. Tiene adscritos el ISFAS, el Consejo de Personal, el Observatorio militar para la igualdad, el Consejo Superior del Deporte Militar y, administrativamente, el Arzobispado General Castrense. De ella dependen orgánicamente las delegaciones de defensa.

La SGT informa la normativa, inserta en el BOD, gestiona las delegaciones de defensa y la cría caballar (Subdirección de Administración Periférica) y de ella depende orgánicamente el Establecimiento Penitenciario Militar de Alcalá de Henares. La DG de Personal gestiona el personal militar y civil, reconoce las pensiones saharauis, tramita y paga las indemnizaciones por operaciones de paz y apoya a heridos y personas con discapacidad. La DG de Reclutamiento y Enseñanza Militar planifica la enseñanza, la captación, los reservistas voluntarios y el desarrollo profesional, y de ella depende funcionalmente el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional.

Asesor Jurídico General: general consejero togado; relaciones con la jurisdicción militar y la Fiscalía Togada. Interventor General: general de división interventor; depende funcionalmente de la IGAE y ejerce la notaría militar. Inspector General de Sanidad: general de división del Cuerpo Militar de Sanidad; dirige la red sanitaria militar.

La Secretaría General de Política de Defensa desarrolla la política y la diplomacia de defensa y la cultura de defensa, y coordina con Interior la contribución a crisis y emergencias. Dirige el Plan de Diplomacia de Defensa, es Secretario del Consejo de Defensa Nacional y preside la Comisión Interministerial de Defensa y la de Coordinación de la Actividad Internacional. De ella dependen la DG de Política de Defensa (subdirecciones de Planes y Relaciones Internacionales y de Cooperación y Defensa Civil), la División de Coordinación y Estudios de Seguridad y Defensa y las agregadurías de defensa.

Precedencia (DA 1.ª): Ministro, JEMAD, Secretario de Estado, Subsecretario, JEME, AJEMA, JEMA y Secretario General de Política de Defensa. Suplencia (DA 5.ª): los titulares de los órganos inmediatamente subordinados, por orden de cita. Previo acuerdo con el CESTIC, la DG de Protección Civil y Emergencias de Interior puede usar sus redes en emergencias; las redes del CNI mantienen su propia gestión (DA 3.ª).