Tema 6. Instituciones internacionales: ONU, Consejo de Europa, UE, OTAN, INTERPOL, EUROPOL y otras

Una organización internacional nace normalmente de un tratado entre Estados, tiene órganos y competencias propios y se distingue de una simple conferencia ocasional. Para cada una conviene responder siempre a cinco preguntas: cuándo nació, quiénes son miembros, dónde está su sede, qué órganos tiene y qué puede hacer.

Ámbito universal (ONU y sus organismos especializados, INTERPOL) frente a ámbito regional (Consejo de Europa, UE, OTAN). La cooperación puede ser política, militar, judicial, policial, económica, alimentaria o sanitaria.

Las agencias de la UE (Europol, Eurojust, Frontex, CEPOL) no son organizaciones intergubernamentales independientes: las crea un reglamento de la propia Unión. Y pertenecer a una organización no implica pertenecer a otra, aunque compartan miembros.

La ONU se funda en 1945, tras la Segunda Guerra Mundial, con la Carta de San Francisco, firmada el 26 de junio de 1945. Sustituye el marco de la Sociedad de Naciones, pero no es un simple cambio de nombre. Sede principal: Nueva York. La Carta es auténtica en chino, francés, ruso, inglés y español y sus ratificaciones se depositaron ante el Gobierno de EE. UU.

Propósitos (art. 1): mantener la paz y la seguridad internacionales; fomentar relaciones de amistad basadas en la igualdad de derechos y la libre determinación; cooperar en problemas económicos, sociales, culturales o humanitarios y en el respeto a los derechos humanos; y ser centro que armonice los esfuerzos de las naciones.

Principios (art. 2): igualdad soberana; cumplimiento de buena fe; arreglo pacífico de controversias; abstención de la amenaza o el uso de la fuerza; ayuda a la Organización; y no intervención en asuntos de jurisdicción interna, que no impide las medidas coercitivas del Capítulo VII.

La legítima defensa individual o colectiva ante un ataque armado (art. 51) no necesita autorización previa, dura hasta que actúe el Consejo de Seguridad y se le comunica inmediatamente. Las obligaciones de la Carta prevalecen sobre cualquier otro convenio (art. 103).

Admisión, suspensión y expulsión: decide la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad (arts. 4-6). La suspensión cabe frente a quien sufre acción preventiva o coercitiva, y la restitución de derechos la decide solo el Consejo. La expulsión exige violación repetida de los Principios.

Seis órganos principales (art. 7): Asamblea General, Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social, Consejo de Administración Fiduciaria, Corte Internacional de Justicia y Secretaría. El Consejo de Administración Fiduciaria suspendió sus operaciones en 1994, pero sigue siendo órgano principal. No todos los órganos de la ONU son principales: existen órganos subsidiarios.

Organismos especializados (art. 57): se crean por acuerdos intergubernamentales y se vinculan a la ONU mediante acuerdos con el ECOSOC aprobados por la Asamblea General (art. 63). Tienen constitución y órganos propios: FAO, FMI y OMS son ejemplos.

Asamblea General: todos los Miembros, hasta cinco representantes y un voto cada uno. Cuestiones importantes por dos tercios de presentes y votantes (paz y seguridad, elecciones de miembros no permanentes del Consejo, del ECOSOC y del Consejo de Administración Fiduciaria, admisión, suspensión y expulsión, presupuesto); el resto por mayoría. Aprueba el presupuesto. Quien deba el equivalente a las cuotas de dos años completos pierde el voto, salvo mora involuntaria.

La Asamblea no recomienda sobre una controversia mientras el Consejo de Seguridad se ocupa de ella, salvo que este se lo pida (art. 12). Se reúne anualmente y, en sesión extraordinaria, a petición del Consejo o de la mayoría de los Miembros.

Consejo de Seguridad: 15 miembros, 5 permanentes (China, Francia, Rusia —URSS en la Carta—, Reino Unido y EE. UU.) y 10 no permanentes elegidos por la Asamblea por dos años, sin reelección inmediata. Tiene la responsabilidad primordial de la paz y sus decisiones obligan (art. 25).

Votación (art. 27): procedimiento, nueve votos cualesquiera; fondo, nueve votos incluidos los cinco permanentes (veto). Capítulo VI: arreglo pacífico (negociación, investigación, mediación, conciliación, arbitraje, arreglo judicial…). Capítulo VII: medidas sin fuerza (art. 41: ruptura económica, de comunicaciones y diplomática) y con fuerza (art. 42). Le asiste el Comité de Estado Mayor (jefes de Estado Mayor de los permanentes).

ECOSOC: 54 miembros elegidos por la Asamblea, 18 cada año por tres años, reelegibles; decide por mayoría de presentes y votantes. Hace estudios y recomendaciones económicas, sociales y de derechos humanos y coordina los organismos especializados.

Secretaría: el Secretario General, nombrado por la Asamblea a recomendación del Consejo, es el más alto funcionario administrativo; puede llamar la atención del Consejo sobre cualquier amenaza a la paz (art. 99). Todo tratado de un Miembro debe registrarse en la Secretaría; si no, no puede invocarse ante los órganos de la ONU.

Reforma de la Carta: dos tercios de la Asamblea y ratificación por dos tercios de los Miembros incluidos todos los permanentes.

Corte Internacional de Justicia: órgano judicial principal, sede en La Haya. 15 magistrados (nunca dos del mismo Estado), elegidos por la Asamblea y el Consejo de forma independiente, por nueve años y reelegibles; quórum de nueve. Solo los Estados pueden ser partes; la Asamblea y el Consejo pueden pedir opiniones consultivas. Si se incumple un fallo, la otra parte puede acudir al Consejo de Seguridad. No es la Corte Penal Internacional.

Creado por el Estatuto de Londres de 5 de mayo de 1949; sede en Estrasburgo; idiomas oficiales francés e inglés. Su núcleo: derechos humanos, democracia y Estado de Derecho. Los asuntos de defensa nacional no son de su competencia (art. 1.d). Su pertenencia no coincide con la de la UE.

Órganos estatutarios: Comité de Ministros (ministros de Asuntos Exteriores, un voto cada uno; órgano de decisión) y Asamblea Consultiva (hoy Asamblea Parlamentaria; parlamentarios nacionales; órgano deliberante que dirige recomendaciones al Comité), asistidos por la Secretaría. El Secretario General lo nombra la Asamblea a recomendación del Comité.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es el órgano judicial del sistema del Convenio europeo. Ingreso: invitación del Comité de Ministros a un Estado europeo que respete el imperio del Derecho y los derechos humanos (arts. 3-4). España: miembro desde el 24 de noviembre de 1977.

Consejo de Europa ≠ Consejo Europeo ≠ Consejo de la UE: el primero es una organización internacional; los otros dos, instituciones de la Unión.

La integración arranca con las Comunidades de la posguerra, se convierte en Unión con Maastricht y adquiere su forma actual con Lisboa, que da a la Unión personalidad jurídica y reforma las instituciones. Se rige por el TUE y el TFUE, con el mismo valor jurídico.

Siete instituciones (art. 13 TUE): Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia de la UE, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. El CESE y el Comité de las Regiones son órganos consultivos.

Parlamento: elegido por sufragio universal cada cinco años; legisla y aprueba el presupuesto con el Consejo. Consejo Europeo: Jefes de Estado o de Gobierno; da orientaciones y no legisla; presidente por dos años y medio, renovable una vez. Consejo: un ministro por Estado; decide por mayoría cualificada (55 % de miembros y 65 % de población). Comisión: interés general, iniciativa legislativa, mandato de cinco años.

Sedes (Protocolo n.º 6): Parlamento en Estrasburgo (comisiones en Bruselas, Secretaría en Luxemburgo); Consejo y Comisión en Bruselas; TJUE y Tribunal de Cuentas en Luxemburgo; BCE en Fráncfort; Europol en La Haya. No hay que identificar Bruselas como sede de todo.

Nace del Tratado del Atlántico Norte, firmado en Washington el 4 de abril de 1949 por doce Estados. Es una alianza política y militar con sede central en Bruselas. Ampliaciones: Grecia y Turquía (1952), RFA (1955), España (30 de mayo de 1982) y, más tarde, Estados de Europa central y oriental, hasta Finlandia y Suecia (protocolos de 2022).

Art. 4: consultas cuando una Parte se sienta amenazada. Art. 5: defensa colectiva: un ataque armado contra una Parte en Europa o América del Norte se considera dirigido contra todas, y cada una asiste con las medidas que juzgue necesarias, incluida la fuerza, informando inmediatamente al Consejo de Seguridad. No obliga a todos a adoptar la misma medida.

Consejo del Atlántico Norte (art. 9): principal órgano político de decisión, con representación de todas las Partes; funciona por consenso. Estructura civil (Secretario General) y militar. Adhesión por invitación unánime a un Estado europeo (art. 10); denuncia con efecto un año después de notificarla (art. 13). No confundir con la ONU ni con la política común de seguridad y defensa de la UE.

Organización Internacional de Policía Criminal, con Secretaría General en Lyon. Facilita la cooperación y el intercambio de información entre las policías de sus países miembros. Antecedente histórico: 1923; marco estatutario y nombre actual: 1956.

Estructura: la Asamblea General establece orientaciones, el Comité Ejecutivo supervisa, la Secretaría General mantiene capacidades de apoyo y las oficinas centrales nacionales conectan a las autoridades de cada país con la red internacional.

Límites: la cooperación respeta la soberanía, las leyes y las restricciones estatutarias, entre ellas la prohibición de intervenir en asuntos de carácter político, militar, religioso o racial.

La notificación roja pide localizar y detener provisionalmente a una persona en relación con un proceso, pero no es por sí misma una orden de detención ejecutable en todos los países: su efecto depende del Derecho aplicable. INTERPOL no tiene una policía supranacional.

Europol (Reglamento (UE) 2016/794): Agencia de la UE para la Cooperación Policial, con sede en La Haya. Apoya a los Estados frente a la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados, el terrorismo y otras formas de delincuencia del anexo I. Recoge y analiza información, participa en equipos conjuntos de investigación y es oficina central contra la falsificación del euro. No aplica medidas coercitivas.

Estructura de Europol: Consejo de Administración (un representante por Estado y uno de la Comisión, mandato de cuatro años) y director ejecutivo (nombrado por el Consejo, cuatro años prorrogables una vez). Cada Estado tiene una unidad nacional (único enlace) y funcionarios de enlace. Control político: Grupo de Control Parlamentario Conjunto; protección de datos: SEPD.

Eurojust (Reglamento (UE) 2018/1727): Agencia de la UE para la Cooperación Judicial Penal, también en La Haya. Coordina a las autoridades nacionales que investigan y persiguen la delincuencia grave transfronteriza; resuelve conflictos de jurisdicción mediante dictámenes escritos; apoya equipos conjuntos. No es un tribunal.

Estructura de Eurojust: miembros nacionales (fiscales, jueces o equivalentes; cinco años renovables una vez), Colegio, Consejo Ejecutivo y director administrativo. Presidente y dos vicepresidentes elegidos por el Colegio por dos tercios, por cuatro años. La Fiscalía Europea es otra entidad, que investiga y acusa en su ámbito.

Frontex: Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, con sede en Varsovia. Parte de la agencia creada en 2004; hoy la regula el Reglamento (UE) 2019/1896. La Guardia Europea de Fronteras y Costas la forman la Agencia y las autoridades nacionales de fronteras y retorno; la gestión integrada es compartida, pero los Estados son los principales responsables de sus fronteras.

La Agencia cuenta con un cuerpo permanente de hasta 10 000 efectivos operativos; analiza riesgos, coordina operaciones conjuntas e intervenciones fronterizas rápidas, apoya retornos y salvamento marítimo. Estructura: consejo de administración (un representante por Estado y dos de la Comisión), director ejecutivo, directores adjuntos y un agente de derechos fundamentales. No decide las solicitudes de asilo.

CEPOL: Agencia de la UE para la formación policial (Reglamento (UE) 2015/2219), con sede en Budapest (antes en Bramshill, Reino Unido). Su antecedente es la Escuela Europea de Policía (Decisión 2005/681/JAI). Forma a los agentes con funciones policiales con especial hincapié en los derechos humanos; red de centros nacionales y unidades nacionales; Consejo de Administración, director ejecutivo y, en su caso, Comité Científico de Formación. Palabra clave: formación.

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 1945, sede en Roma; organismo especializado de la ONU (no militar ni judicial). Ámbito: seguridad alimentaria, nutrición, agricultura, pesca, bosques y desarrollo rural. Órganos: Conferencia, Consejo y dirección general, con sus estructuras técnicas. Contra el hambre distingue disponibilidad, acceso, utilización y estabilidad.

FMI: nace en Bretton Woods (1944); sede en Washington. Cooperación monetaria, estabilidad financiera, supervisión, asistencia técnica y financiación. Órganos: Junta de Gobernadores, Directorio Ejecutivo (24 directores, todos electivos tras la reforma de 2010) y dirección gerente. Las cuotas determinan recursos y votos; los DEG son un activo de reserva, no moneda de curso legal.

OMS: establecida en 1948, con sede en Ginebra; su Constitución se publicó en el BOE en 1973. Finalidad: el grado más alto posible de salud para todos los pueblos. Órganos: Asamblea Mundial de la Salud (hasta tres delegados por Miembro, nombra al Director General), Consejo Ejecutivo (34 personas, tres años) y Secretaría (Director General). Organizaciones regionales con Comité Regional y Oficina Regional. Adopta convenciones por dos tercios y reglamentos sanitarios que obligan salvo rechazo o reservas.