Tema 5. Derecho de la Unión Europea: TUE y TFUE

El Tratado de la Unión Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 y reformado por Lisboa (en vigor el 1 de diciembre de 2009), crea la Unión, a la que los Estados atribuyen competencias para alcanzar objetivos comunes. La Unión se fundamenta en el TUE y en el TFUE, que tienen el mismo valor jurídico, y sustituye y sucede a la Comunidad Europea (art. 1).

Valores (art. 2): dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y derechos humanos, incluidos los de las minorías, en una sociedad de pluralismo, no discriminación, tolerancia, justicia, solidaridad e igualdad entre mujeres y hombres.

Objetivos (art. 3): la finalidad es promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. Además: espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores; mercado interior con economía social de mercado altamente competitiva; cohesión económica, social y territorial; unión económica y monetaria cuya moneda es el euro; y, hacia fuera, respeto de la Carta de las Naciones Unidas. Todo ello solo con las competencias atribuidas (art. 3.6).

Competencias (arts. 4 y 5): lo no atribuido es de los Estados. La Unión respeta la igualdad de los Estados, su identidad nacional (incluida la autonomía local y regional) y sus funciones esenciales: integridad territorial, orden público y seguridad nacional, que «seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado». Cooperación leal entre Unión y Estados. Atribución delimita; subsidiariedad (solo fuera de lo exclusivo, vigilada por los Parlamentos nacionales) y proporcionalidad (no exceder de lo necesario) rigen el ejercicio.

Derechos fundamentales (art. 6): la Carta (7-12-2000, adaptada en Estrasburgo el 12-12-2007) tiene el mismo valor que los Tratados, sin ampliar competencias; la Unión se adherirá al CEDH; los derechos del CEDH y de las tradiciones constitucionales comunes son principios generales.

Art. 7 (protección de los valores): riesgo claro de violación grave → el Consejo por 4/5 con aprobación del PE (propuesta de 1/3 de Estados, PE o Comisión). Violación grave y persistente → el Consejo Europeo por unanimidad (propuesta de 1/3 de Estados o Comisión) con aprobación del PE. Suspensión de derechos (incluido el voto) → el Consejo por mayoría cualificada; las obligaciones siguen siendo vinculantes. Art. 8: relaciones preferentes de buena vecindad.

Igualdad de los ciudadanos y ciudadanía de la Unión (art. 9): la tiene todo nacional de un Estado miembro y se añade a la nacional sin sustituirla.

Democracia representativa (art. 10): los ciudadanos están representados directamente en el Parlamento Europeo; los Estados, en el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno) y en el Consejo (Gobiernos). Los partidos políticos europeos forman la conciencia política europea.

Democracia participativa (art. 11): diálogo con la sociedad civil, consultas amplias de la Comisión e iniciativa ciudadana: al menos un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados invitan a la Comisión a presentar una propuesta (el reglamento se adopta según el art. 24 TFUE).

Parlamentos nacionales (art. 12): reciben los proyectos legislativos, velan por la subsidiariedad, evalúan el ELSJ y participan en el control político de Europol y en la evaluación de Eurojust, intervienen en la revisión de los Tratados, son informados de las adhesiones y cooperan con el PE.

Siete instituciones (art. 13): Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. Las asisten, con funciones consultivas, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones (no son instituciones). Entre ellas rige la cooperación leal.

Parlamento Europeo (art. 14): legisla y aprueba el presupuesto con el Consejo, controla políticamente y elige al Presidente de la Comisión. Máximo 750 diputados más el Presidente, representación decrecientemente proporcional, mínimo 6 y máximo 96 por Estado. Composición: decisión del Consejo Europeo por unanimidad a iniciativa y con aprobación del PE. Mandato de 5 años, sufragio universal directo, libre y secreto.

Consejo Europeo (art. 15): impulsa y define orientaciones; no legisla. Lo forman los Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; el Alto Representante participa sin ser miembro. Se reúne dos veces por semestre, decide por consenso salvo otra previsión. Su Presidente: mayoría cualificada, dos años y medio renovable una vez, informa al PE tras cada reunión y no puede ejercer mandato nacional.

Consejo (art. 16): legisla y presupuesta con el PE; un representante de rango ministerial por Estado. Regla general: mayoría cualificada = 55 % de los miembros (mínimo 15) y 65 % de la población; minoría de bloqueo de al menos 4 miembros. El Consejo de Asuntos Generales prepara el Consejo Europeo; el de Asuntos Exteriores lo preside el Alto Representante; el resto rota. El COREPER prepara sus trabajos; es público cuando legisla.

Comisión (art. 17): promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados, ejecuta el presupuesto y representa a la Unión en el exterior salvo en la PESC. Monopolio de iniciativa legislativa salvo excepción. Mandato de 5 años, plena independencia. El Consejo Europeo propone (mayoría cualificada) al candidato a Presidente; el PE lo elige por mayoría de sus miembros (si falla, nuevo candidato en un mes). Aprobación colegiada del PE y nombramiento por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Responsabilidad colegiada ante el PE (moción de censura).

Alto Representante (art. 18): nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada con la aprobación del Presidente de la Comisión; dirige la PESC y la PCSD, preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es Vicepresidente de la Comisión.

TJUE (art. 19): Tribunal de Justicia (un juez por Estado y abogados generales), Tribunal General (al menos un juez por Estado) y tribunales especializados; nombramientos de común acuerdo de los Gobiernos por 6 años, renovables. Resuelve recursos y cuestiones prejudiciales de los jueces nacionales. Los Estados establecen las vías de recurso para la tutela judicial efectiva.

Cooperaciones reforzadas (art. 20 TUE): solo en competencias no exclusivas, como último recurso, con al menos nueve Estados; abiertas permanentemente. Todos deliberan, solo votan los participantes; los actos vinculan solo a éstos y no son acervo para los candidatos.

Acción exterior (arts. 21-22 TUE): se basa en la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, la dignidad, la igualdad y solidaridad y la Carta de la ONU; busca soluciones multilaterales, sobre todo en la ONU. Fines: defender valores y seguridad, consolidar la democracia, mantener la paz (Carta ONU, Acta de Helsinki, Carta de París), erradicar la pobreza, integrar en la economía mundial, proteger el medio ambiente, ayudar ante catástrofes y buena gobernanza mundial. El Consejo Europeo fija por unanimidad los intereses y objetivos estratégicos; el Alto Representante (PESC) y la Comisión (resto) pueden hacer propuestas conjuntas.

PCSD (arts. 42-46 TUE): parte integrante de la PESC; capacidad operativa civil y militar para misiones fuera de la Unión (paz, prevención de conflictos, seguridad internacional). Conducirá a una defensa común cuando el Consejo Europeo lo decida por unanimidad. Respeta la especificidad de algunos Estados y las obligaciones OTAN. Las decisiones las toma el Consejo por unanimidad a propuesta del Alto Representante o de un Estado.

Misiones del art. 43: desarme, humanitarias y de rescate, asesoramiento y asistencia militar, prevención de conflictos y mantenimiento de la paz, fuerzas de combate para gestión de crisis (incluido el restablecimiento de la paz) y estabilización posconflicto; todas pueden contribuir a la lucha contra el terrorismo. Coordina el Alto Representante con el Comité Político y de Seguridad. El Consejo puede encomendar una misión a un grupo de Estados (art. 44).

Agencia Europea de Defensa (art. 45): bajo la autoridad del Consejo, abierta a los Estados que lo deseen. Cooperación estructurada permanente (art. 46): Estados con capacidades más exigentes; decisión del Consejo por mayoría cualificada en tres meses desde la notificación; suspensión por mayoría cualificada de los participantes; salida por simple notificación.

Defensa mutua (art. 42.7 TUE): ante una agresión armada en su territorio, los demás Estados deben ayuda y asistencia con todos los medios, conforme al art. 51 de la Carta de la ONU; para los aliados, la OTAN sigue siendo el fundamento de su defensa colectiva.

La Unión tiene personalidad jurídica (art. 47).

Revisión ordinaria (art. 48.2-5): proponen el Gobierno de cualquier Estado, el PE o la Comisión (pueden aumentar o reducir competencias). El Consejo Europeo, por mayoría simple, decide examinarla y convoca una Convención (Parlamentos nacionales, Jefes de Estado o de Gobierno, PE y Comisión) que adopta por consenso una recomendación; después, Conferencia intergubernamental y ratificación por todos. Si a los dos años de la firma han ratificado cuatro quintos y otros tienen dificultades, el Consejo Europeo examina la cuestión.

Revisiones simplificadas (art. 48.6-7): modificación de la tercera parte del TFUE por el Consejo Europeo por unanimidad, aprobada por los Estados y sin aumentar competencias; y pasarelas de unanimidad a mayoría cualificada o de procedimiento especial a ordinario, que cae si un Parlamento nacional se opone en seis meses y nunca para decisiones militares o de defensa.

Adhesión (art. 49): cualquier Estado europeo que respete y promueva los valores del art. 2; solicitud al Consejo (unanimidad, consulta a la Comisión, aprobación del PE por mayoría de sus miembros); tratado de adhesión ratificado por todos.

Retirada (art. 50): notificación al Consejo Europeo; acuerdo celebrado por el Consejo por mayoría cualificada con aprobación del PE; si no hay acuerdo, los Tratados dejan de aplicarse a los dos años, prorrogables por unanimidad del Consejo Europeo con el Estado. Si vuelve, aplica el art. 49.

Otras: Protocolos y Anexos forman parte de los Tratados (art. 51); ámbito territorial en el art. 52 y en el art. 355 TFUE; duración ilimitada (art. 53); depósito de ratificaciones ante el Gobierno italiano (art. 54) y textos auténticos en todas las lenguas oficiales (art. 55).

El TFUE organiza el funcionamiento de la Unión y tiene el mismo valor que el TUE (art. 1).

Categorías (art. 2): exclusivas (solo legisla la Unión; los Estados, si ésta los faculta o para aplicar sus actos); compartidas (los Estados actúan en la medida en que la Unión no lo haya hecho); coordinación de políticas económicas y de empleo; PESC; y apoyo, coordinación o complemento, sin armonización.

Exclusivas (art. 3): unión aduanera, normas de competencia del mercado interior, política monetaria del euro, conservación de los recursos biológicos marinos y política comercial común, más ciertos acuerdos internacionales.

Compartidas (art. 4): mercado interior, política social (aspectos del Tratado), cohesión, agricultura y pesca (salvo recursos marinos), medio ambiente, consumidores, transportes, redes transeuropeas, energía, espacio de libertad, seguridad y justicia y seguridad en salud pública. Investigación y espacio, cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria son paralelas: la acción de la Unión no impide la de los Estados.

Apoyo (art. 6): salud humana, industria, cultura, turismo, educación-formación-juventud-deporte, protección civil y cooperación administrativa.

Disposiciones de aplicación general (arts. 7-17): coherencia; igualdad entre hombres y mujeres; lucha contra la discriminación por sexo, raza u origen étnico, religión, discapacidad, edad u orientación sexual; integración del medio ambiente y de los consumidores; bienestar animal (seres sensibles); servicios de interés económico general; apertura y acceso a documentos (el TJUE, el BCE y el BEI solo en funciones administrativas); protección de datos con control de autoridades independientes; respeto del estatuto de iglesias y organizaciones no confesionales.

Se prohíbe toda discriminación por razón de la nacionalidad en el ámbito de los Tratados (art. 18). Contra las demás discriminaciones (sexo, origen racial o étnico, religión, discapacidad, edad, orientación sexual) actúa el Consejo por unanimidad con aprobación del PE (art. 19).

Ciudadanía (art. 20): la tiene todo nacional de un Estado miembro y se añade a la nacional. Derechos: circular y residir (art. 21); elector y elegible en las municipales y en las europeas del Estado de residencia (art. 22); protección diplomática y consular de cualquier Estado en terceros países donde el suyo no esté representado (art. 23); petición al PE, Defensor del Pueblo Europeo y dirigirse a las instituciones en una lengua de los Tratados con respuesta en la misma (art. 24). No incluye el voto en elecciones legislativas nacionales.

La Comisión informa cada tres años sobre esta parte, y el Consejo puede completar los derechos por unanimidad con aprobación del PE y de los Estados (art. 25).

Mercado interior (art. 26): espacio sin fronteras interiores con libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. Las excepciones para economías menos desarrolladas deben ser temporales (art. 27).

Mercancías (arts. 28-37): unión aduanera con prohibición de derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente (también los fiscales) y arancel aduanero común, que fija el Consejo a propuesta de la Comisión. Los productos de terceros países en libre práctica circulan como los de la Unión. Se prohíben las restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente a la importación (art. 34) y a la exportación (art. 35), salvo las justificadas por orden público, moralidad y seguridad públicas, salud y vida de personas y animales, vegetales, patrimonio artístico, histórico o arqueológico y propiedad industrial y comercial (art. 36), sin discriminación arbitraria ni restricción encubierta. Los monopolios comerciales se adecuan para no discriminar.

Trabajadores (arts. 45-48): igualdad en empleo, retribución y condiciones; derechos de responder a ofertas, desplazarse, residir y permanecer; límites por orden público, seguridad y salud públicas; excluidos los empleos en la administración pública. Seguridad social: acumulación de períodos y pago a residentes, con «freno de emergencia» de cuatro meses ante el Consejo Europeo.

Establecimiento (arts. 49-55): actividades no asalariadas y constitución y gestión de empresas, en las condiciones del país de establecimiento; excluidas las actividades ligadas al ejercicio del poder público; regímenes especiales para extranjeros por orden público, seguridad y salud; sociedades equiparadas a las personas físicas salvo las sin fin lucrativo.

Servicios (arts. 56-62): prestaciones normalmente remuneradas no cubiertas por las otras libertades (industriales, mercantiles, artesanales, profesiones liberales). El prestador ejerce temporalmente en las mismas condiciones que los nacionales del Estado de destino. Los transportes tienen su título propio.

Capitales y pagos (arts. 63-66): prohibidas las restricciones también con terceros países; los Estados conservan su Derecho fiscal, medidas contra infracciones, declaraciones de movimientos de capitales con fines administrativos o estadísticos y medidas de orden público o seguridad pública. Salvaguardias frente a terceros países por máximo seis meses.

Disposiciones generales (arts. 67-76): la Unión es un ELSJ que respeta los derechos fundamentales; sin controles en fronteras interiores; política común de asilo, inmigración y fronteras exteriores solidaria y equitativa; los apátridas se asimilan a nacionales de terceros países. El Consejo Europeo fija las orientaciones estratégicas; los Parlamentos nacionales vigilan la subsidiariedad en penal y policial; existe un comité permanente de seguridad interior en el Consejo (art. 71). El ELSJ se entiende sin perjuicio del orden público y la seguridad interior de los Estados (art. 72), que pueden coordinar sus servicios de seguridad nacional (art. 73). Contra el terrorismo, inmovilización de fondos (art. 75). En penal y policial, iniciativa de la Comisión o de la cuarta parte de los Estados (art. 76).

Fronteras, asilo e inmigración (arts. 77-80): ausencia total de controles interiores sea cual sea la nacionalidad, controles y vigilancia eficaz en las exteriores y sistema integrado de gestión; los Estados conservan la delimitación geográfica de sus fronteras. Asilo, protección subsidiaria y temporal con no devolución, conforme a la Convención de Ginebra de 1951 y el Protocolo de 1967; medidas provisionales ante afluencia repentina (Consejo, propuesta de la Comisión, consulta al PE). Inmigración: gestión de flujos, trato equitativo, lucha contra la inmigración ilegal y la trata (en particular de mujeres y niños), acuerdos de readmisión; los Estados fijan volúmenes de admisión de trabajadores. Todo rige por la solidaridad y reparto equitativo de responsabilidades (art. 80).

Cooperación judicial civil (art. 81): reconocimiento mutuo; Derecho de familia por unanimidad del Consejo.

Cooperación judicial penal (arts. 82-86): reconocimiento mutuo y normas mínimas sobre pruebas, derechos de las personas y de las víctimas, sin impedir mayor protección. Eurodelitos (art. 83): terrorismo, trata y explotación sexual de mujeres y niños, drogas, armas, blanqueo, corrupción, falsificación de medios de pago, delincuencia informática y organizada. «Freno de emergencia» de cuatro meses y cooperación reforzada automática con nueve Estados. Eurojust coordina a las autoridades nacionales; los actos procesales los hacen los funcionarios nacionales. Fiscalía Europea, creada a partir de Eurojust, persigue los delitos contra los intereses financieros de la Unión ante los tribunales nacionales.

Cooperación policial (arts. 87-89): participan policías, aduanas y otros servicios coercitivos. Medidas ordinarias sobre información, formación e intercambio de personal y técnicas de investigación; la cooperación operativa exige unanimidad del Consejo (salvo acervo Schengen en el procedimiento especial). Europol apoya y refuerza a las policías (información, investigaciones conjuntas y equipos conjuntos) bajo control del PE con los Parlamentos nacionales, pero las medidas coercitivas son exclusivamente nacionales. Las condiciones para actuar en el territorio de otro Estado las fija el Consejo por unanimidad (art. 89).

Medio ambiente (arts. 191-193): objetivos de conservación y mejora del medio, salud de las personas, uso prudente y racional de los recursos y acción internacional, en particular contra el cambio climático. Principios: cautela, acción preventiva, corrección en la fuente y quien contamina paga. Regla general: procedimiento legislativo ordinario con consulta al CESE y al Comité de las Regiones; unanimidad para medidas fiscales, ordenación territorial, recursos hídricos, uso del suelo (salvo residuos) y elección de fuentes de energía. Financian y ejecutan los Estados. Costes desproporcionados: excepciones temporales o Fondo de Cohesión. Los Estados pueden adoptar medidas de mayor protección, notificándolas a la Comisión.

Protección civil (art. 196): la Unión fomenta la cooperación para mejorar la prevención y protección frente a catástrofes naturales o de origen humano: apoyar y complementar a los Estados (prevención, preparación del personal e intervención), cooperación operativa rápida entre servicios nacionales y coherencia internacional. Medidas por procedimiento ordinario sin armonización.

Países y territorios de ultramar (arts. 198-204): territorios no europeos con relaciones especiales con ciertos Estados (anexo II), asociados para su desarrollo económico y social y relaciones económicas estrechas; los Estados les aplican el régimen que se dan entre sí; pueden percibir ciertos derechos de aduana por desarrollo o fines fiscales; el Consejo fija las modalidades por unanimidad. Se aplica también a Groenlandia. No confundir con las regiones ultraperiféricas (Canarias), que son Unión.

Cooperación para el desarrollo (arts. 208-211): en el marco de la acción exterior; políticas de la Unión y de los Estados que se complementan y refuerzan; objetivo principal: reducir y erradicar la pobreza. Procedimiento ordinario; contribuye el Banco Europeo de Inversiones.

Cooperación económica, financiera y técnica (arts. 212-213): con terceros países distintos de los países en desarrollo; ayuda financiera urgente decidida por el Consejo a propuesta de la Comisión.

Ayuda humanitaria (art. 214): asistencia, socorro y protección a poblaciones de terceros países víctimas de catástrofes, conforme al Derecho internacional y a los principios de imparcialidad, neutralidad y no discriminación; Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria para jóvenes; coordinación con la ONU.

Cláusula de solidaridad (art. 222): si un Estado sufre un ataque terrorista o una catástrofe natural o de origen humano, la Unión y los Estados actúan conjuntamente, movilizando todos los instrumentos, incluidos medios militares de los Estados; la asistencia en su territorio se presta a petición de sus autoridades políticas. Modalidades: Consejo a propuesta conjunta de la Comisión y el Alto Representante (unanimidad si afecta a la defensa); asisten el CPS y el comité del art. 71; el Consejo Europeo evalúa periódicamente las amenazas.

Parlamento Europeo (arts. 223-234): procedimiento electoral uniforme o con principios comunes (Consejo por unanimidad, aprobación del PE, ratificación estatal); puede pedir a la Comisión que proponga (si no lo hace, explica por qué); comisiones de investigación a petición de una cuarta parte de sus miembros, salvo asunto sub iudice; derecho de petición de ciudadanos y residentes; elige al Defensor del Pueblo Europeo (mala administración, no la función jurisdiccional del TJUE; la institución responde en tres meses; mandato de una legislatura renovable; lo destituye el TJUE a petición del PE). Se reúne sin convocatoria el segundo martes de marzo; decide por mayoría de votos emitidos. Moción de censura: votación pública tras tres días, aprobada por dos tercios de los votos emitidos que sean mayoría de los miembros; los comisarios despachan asuntos ordinarios hasta su sustitución.

Consejo Europeo (arts. 235-236): cada miembro puede representar a uno solo de los demás; su Presidente y el de la Comisión no votan; la abstención no impide la unanimidad; mayoría simple en procedimiento; lo asiste la Secretaría General del Consejo; decide por mayoría cualificada la lista de formaciones del Consejo y su presidencia.

Consejo (arts. 237-243): convoca su Presidente (a iniciativa propia, de un miembro o de la Comisión); mayoría simple = mayoría de los miembros; si no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante, mayoría cualificada reforzada del 72 % de los miembros con el 65 % de la población; las abstenciones no impiden la unanimidad; delegación de voto en uno solo. COREPER prepara los trabajos y puede adoptar decisiones de procedimiento; Secretaría General; mayoría simple para procedimiento y reglamento interno.

Comisión (arts. 244-250): rotación estrictamente igual (diferencia de mandatos entre dos Estados nunca superior a uno); independencia e incompatibilidad con cualquier otra actividad profesional; vacantes cubiertas por un nacional del mismo Estado nombrado por el Consejo con el Presidente; cese por el TJUE a instancia del Consejo (mayoría simple) o de la Comisión; el Presidente reparte las carteras; informe general anual un mes antes del período de sesiones del PE; decide por mayoría de sus miembros.

Tribunal de Justicia (arts. 251-281): Salas, Gran Sala y Pleno; ocho abogados generales ampliables por el Consejo por unanimidad; jueces de 6 años con renovación parcial cada 3; Presidente elegido por los jueces por 3 años renovables; comité de 7 que informa sobre los candidatos. El Tribunal General conoce en primera instancia de anulación, omisión, responsabilidad, función pública y cláusula compromisoria, con casación ante el Tribunal de Justicia solo en Derecho; pueden crearse tribunales especializados adjuntos a él.

Recursos: incumplimiento (Comisión, dictamen motivado; o un Estado, tras someterlo a la Comisión, que tiene tres meses), con suma a tanto alzado o multa coercitiva si no se ejecuta la sentencia; anulación por incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o desviación de poder, en dos meses; omisión, previo requerimiento y dos meses + dos meses; cuestión prejudicial, obligatoria para los órganos de última instancia y resuelta con la mayor brevedad si hay un detenido; control del procedimiento del art. 7 TUE (un mes para pedirlo y un mes para resolver).

Límites: sin competencia en PESC salvo el art. 40 TUE y las medidas restrictivas contra personas; sin competencia para revisar la validez o proporcionalidad de operaciones policiales nacionales ni el mantenimiento del orden público (art. 276). Los recursos no suspenden el acto, aunque el Tribunal puede acordarlo y dictar medidas provisionales.

Actos (art. 288): reglamento (alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable); directiva (obliga al Estado en cuanto al resultado, con libertad de forma y medios); decisión (obligatoria en todos sus elementos; si tiene destinatarios, solo para éstos); recomendaciones y dictámenes (no vinculantes).

Procedimientos (art. 289): el ordinario es la adopción conjunta por el PE y el Consejo a propuesta de la Comisión; el especial, la adopción por uno con la participación del otro. Lo adoptado por procedimiento legislativo es acto legislativo. Excepcionalmente, la iniciativa puede venir de un grupo de Estados, del PE, del BCE, del TJUE o del BEI.

Actos delegados (art. 290): la Comisión completa o modifica elementos no esenciales; el PE (mayoría de miembros) o el Consejo (mayoría cualificada) pueden revocar u objetar; llevan «delegado». Actos de ejecución (art. 291): ejecutan los Estados; si hacen falta condiciones uniformes, la Comisión (o el Consejo en casos justificados); llevan «de ejecución».

Órganos consultivos (arts. 300-307): Comité Económico y Social (empresarios, trabajadores y sociedad civil) y Comité de las Regiones (cargos regionales y locales electos o responsables ante una asamblea elegida), sin mandato imperativo; máximo 350 miembros cada uno, cinco años renovables; Presidente y Mesa por dos años y medio; plazo mínimo para dictaminar de un mes. Los miembros del Comité de las Regiones no pueden ser diputados europeos; se le consulta sobre todo en cooperación transfronteriza.

Capacidad jurídica de la Unión en los Estados, representada por la Comisión (art. 335). Secreto profesional incluso tras el cese (art. 339). Responsabilidad extracontractual según los principios comunes a los Derechos de los Estados (art. 340).

Sedes: de común acuerdo de los Gobiernos (art. 341). Régimen lingüístico: reglamento del Consejo por unanimidad (art. 342). Los Tratados no prejuzgan el régimen de la propiedad (art. 345).

Seguridad nacional (arts. 346-348): ningún Estado está obligado a dar información contraria a los intereses esenciales de su seguridad y puede adoptar medidas sobre armas, municiones y material de guerra; consultas ante graves disturbios internos, guerra o tensión internacional; el abuso se lleva directamente al TJUE, que resuelve a puerta cerrada.

Regiones ultraperiféricas (art. 349): Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Mayotte, Reunión, San Martín, Azores, Madeira y Canarias, con medidas específicas del Consejo. Cláusula de flexibilidad (art. 352): unanimidad, propuesta de la Comisión y aprobación del PE; no vale para la PESC. Art. 354: reglas de voto del art. 7 TUE (el Estado afectado no vota; el PE decide por dos tercios de votos emitidos que sean mayoría de sus miembros). Art. 355: ámbito territorial (no se aplica a las islas Feroe).

El TFUE se concluye por tiempo ilimitado y mantiene la fórmula de Roma, 25 de marzo de 1957 (arts. 356-358).