Tema 19. Deontología profesional: uso de la fuerza y Código de Conducta de la Guardia Civil

Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley se adoptaron en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente (La Habana, 27 de agosto a 7 de septiembre de 1990). Son 26 principios agrupados en bloques: disposiciones generales (1-8), disposiciones especiales (9-11), reuniones ilícitas (12-14), personas bajo custodia (15-17), capacitación (18-21) y procedimientos de informes y recursos (22-26).

Normas propias y ética (1): gobiernos y organismos adoptan normas sobre la fuerza y las armas de fuego y examinan continuamente sus cuestiones éticas.

Uso diferenciado de la fuerza (2-3): variedad de métodos, armas y municiones, incluidas armas incapacitantes no letales, y equipo autoprotector (escudos, cascos, chalecos y medios de transporte a prueba de balas) para disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo. Las armas no letales se evalúan con cuidado para no lesionar a personas ajenas a los hechos.

Subsidiariedad (4): primero medios no violentos; la fuerza y las armas de fuego solo cuando lo demás resulte ineficaz o no garantice de ninguna manera el resultado.

Si el arma de fuego es inevitable (5): a) moderación y proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo; b) reducir al mínimo daños y lesiones y proteger la vida; c) asistencia médica lo antes posible; d) notificar a parientes o amigos íntimos a la menor brevedad posible.

Lesiones o muerte (6): comunicación inmediata a los superiores (conforme al principio 22). Delito (7): la ley debe castigar el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza. Sin excepciones (8): ni la inestabilidad política interna ni ninguna emergencia pública justifican quebrantar los Principios.

Supuestos del principio 9 (solo si son insuficientes medidas menos extremas): defensa propia o de otras personas ante peligro inminente de muerte o lesiones graves; evitar un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida; detener a quien represente ese peligro y oponga resistencia; o impedir su fuga.

Regla de oro: el uso intencional de armas letales solo cabe cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.

Identificación y advertencia (10): el agente se identifica y avisa claramente de que va a disparar, con tiempo suficiente para que se tenga en cuenta. Excepciones: el aviso pondría indebidamente en peligro a los agentes, crearía riesgo de muerte o daños graves a otras personas o sería evidentemente inadecuado o inútil.

Directrices obligatorias (11, letras a-f): a) circunstancias de porte y tipos de armas y municiones autorizados; b) uso solo en circunstancias apropiadas y con el menor riesgo de daños innecesarios; c) prohibición de armas y municiones que causen lesiones no deseadas o riesgos injustificados; d) control, almacenamiento y distribución, y responsabilidad por lo entregado; e) avisos de advertencia; f) sistema de informes siempre que se empleen armas de fuego.

Reuniones (12): todos pueden participar en reuniones lícitas y pacíficas (Declaración Universal y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos); la fuerza solo conforme a los principios 13 y 14.

Reunión ilícita pero no violenta (13): evitar la fuerza o, si no es posible, limitarla al mínimo necesario. Reunión violenta (14): armas de fuego solo si no se pueden usar medios menos peligrosos, en la mínima medida y únicamente en las circunstancias del principio 9.

Personas bajo custodia o detenidas: fuerza solo si es estrictamente necesaria para la seguridad y el orden del establecimiento o si peligra la integridad física de alguien (15). Armas de fuego solo en defensa propia o de terceros ante peligro inminente de muerte o lesiones graves, o para impedir la fuga de quien presente el peligro del principio 9 (16).

Todo ello sin perjuicio del régimen de los funcionarios penitenciarios y de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, en especial las reglas 33, 34 y 54 (17).

Selección y aptitudes (18): procedimientos adecuados, aptitudes éticas, sicológicas y físicas, capacitación continua y completa y examen periódico de esas aptitudes.

Formación en la fuerza (19): solo se autoriza a portar armas de fuego tras finalizar la capacitación especializada. Contenido (20): ética policial y Derechos Humanos (especialmente en la indagación), solución pacífica de conflictos, comportamiento de multitudes, persuasión, negociación y mediación y medios técnicos; revisión de programas a la luz de casos concretos. Apoyo (21): orientación para sobrellevar las tensiones.

Informes y revisión (22): procedimientos eficaces para los casos de los principios 6 y 11 f), revisión por autoridades administrativas o judiciales independientes; ante muerte o lesiones graves, informe detallado rápido para la revisión administrativa y la supervisión judicial. Acceso a la justicia (23): los afectados o sus representantes, y en caso de muerte sus herederos, tienen derecho a un proceso independiente, también judicial.

Responsabilidad: el superior responde si sabía o debió saber del uso ilícito de la fuerza y no hizo todo lo posible por impedirlo, eliminarlo o denunciarlo (24). No se sanciona a quien se niega a cumplir una orden ilícita de usar la fuerza o denuncia su uso por otros (25). La obediencia debida no excusa si la orden era manifiestamente ilícita y hubo oportunidad razonable de negarse; el superior que la dio también responde (26).

Antecedentes que cita el preámbulo: creación del Cuerpo por Real Decreto de 28 de marzo de 1844 y reorganización por el de 13 de mayo de 1844; el segundo duque de Ahumada, organizador y primer inspector general; la Cartilla del Guardia Civil (Real Orden de 20 de diciembre de 1845), que el Código no deroga sino que incorpora con lenguaje actualizado.

Referencias internacionales: Código de conducta de la ONU (Resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979), Declaración sobre la Policía (Resolución 690 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, 1979) y Código Europeo de Ética de la Policía (Comité de Ministros, 19 de septiembre de 2001). En España: Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de septiembre de 1981, llevado al art. 5 de la LO 2/1986; el art. 7.1 de la LO 11/2007 fija las reglas esenciales de comportamiento.

«Código» no significa reglamento, sino compilación de valores, principios y normas de comportamiento. El RD se aprobó a propuesta de Interior y Defensa, con informe del Consejo de la Guardia Civil (art. 54 LO 11/2007).

Parte dispositiva (6 artículos): 1 objeto; 2 el Código como guía y el Decálogo como compendio de virtudes; 3 ámbito: personal sujeto al régimen de derechos y deberes y alumnado de acceso directo a Oficiales y a Cabos y Guardias; 4 enseñanza (los mandos velan por que se conozca e interiorice); 5 procesos selectivos (en promoción, adaptado al primer empleo); 6 referencia para las asociaciones profesionales (art. 36 LO 11/2007).

DA única: las Reales Ordenanzas de las FAS (RD 96/2009) se aplican a la Guardia Civil, pero los capítulos I, II, III y V del título IV solo en conflicto bélico, estado de sitio, misiones militares o integración en unidades militares. DF 1.ª: art. 149.1.4.ª y 29.ª CE. DF 2.ª: la Dirección General dicta instrucciones de difusión. DF 3.ª: en vigor a los 20 días de su publicación.

Honor (1): la principal divisa, seña de identidad y guía para cumplir con exactitud los deberes.

Integridad (2): rectitud y honradez; oposición resuelta a la corrupción y en ningún caso aceptar ofrecimientos, favores o regalos que comprometan la honestidad.

Lealtad (3): fidelidad, respeto y sinceridad hacia todos los componentes, sea cual sea su empleo, situación o destino; recíproca entre superiores y subordinados.

Valor (4): acometer resuelta y racionalmente los peligros, incluso a riesgo de sufrir daño. Sentido de la justicia (5): objetividad, ecuanimidad y comprensión, sin arbitrariedad ni trato de favor. Imparcialidad y neutralidad (6): sin prejuicios ni trato discriminatorio.

Responsabilidad (7): personal y directa, asumiendo las consecuencias de acciones u omisiones. Dignidad (8): conciencia de la trascendencia de la función y del impacto de la profesión en la dignidad de las personas. Espíritu de sacrificio (9): anteponer el bien común al propio con abnegación.

Defensa de la Constitución (10): con lealtad al Rey, respeto al ordenamiento y a los tratados de los que España sea parte. Derechos fundamentales (11): máximo respeto a la vida, dignidad e integridad física y moral. Igualdad (12): sin discriminación por nacimiento, raza, sexo, orientación sexual, religión, convicción política, discapacidad, edad, lengua u otra circunstancia. Neutralidad ideológica y política (13): lejos del discurso político y del debate partidista.

Jerarquía (14): situación relativa en mando, subordinación y responsabilidad. Disciplina (15): factor de cohesión; expresión colectiva = acatamiento de la Constitución; manifestación individual = cumplimiento de las órdenes.

Subordinación (16): se obedecen las órdenes dadas en forma adecuada y dentro de las atribuciones del mando, y los requerimientos de un guardia de empleo superior sobre orden y comportamiento. Si la orden es manifiestamente delictiva o contraria a la Constitución o a las leyes, hay que abstenerse y comunicar por el medio más rápido y eficaz su contenido y quién la dio.

Pluralidad cultural (17): respeto a la historia, símbolos e instituciones del Estado, comunidades autónomas y entidades locales. Formación (18). Cooperación con lealtad institucional (19). Prestigio (20): ganarse la confianza ciudadana. Espíritu benemérito (21): auxiliar a quien lo necesite, de servicio o no, en especial a los vulnerables.

Espíritu de Cuerpo y compañerismo (22): orgullo y pertenencia; el compañerismo mal entendido nunca ampara el encubrimiento; trato de respeto al personal retirado. Historia y tradiciones (23): deber de gratitud con quienes precedieron.

Disponibilidad permanente (24): actuar en cualquier momento y lugar con iniciativa y decisión, conforme a instrucciones y procedimientos; dedicación, espíritu de servicio y afán de superación.

Serenidad, prudencia y firmeza (25): temple y principios de oportunidad, congruencia y proporcionalidad. Eficacia y eficiencia (26): efectividad, eficacia, eficiencia, racionalidad y prudencia en el uso de los medios; cuidado de instalaciones y equipo.

Reserva (27): reserva = sigilo sobre todo lo conocido por el servicio; secreto = lo que dañaría la labor policial, a un ciudadano o la seguridad y defensa del Estado. Especial celo con la imagen de los ciudadanos y prudencia en las redes privadas con contenidos que parezcan oficiales.

Uniforme (28): con orgullo, corrección y limpieza. Sostenibilidad corporativa (29): impacto económico, social y medioambiental y lucha contra el cambio climático. Igualdad, diversidad y conciliación (30), incluida la prevención de la violencia de género. Saludo militar (31): cortesía mutua, disciplina y unión, también hacia la ciudadanía. Salud (32): buen estado físico y mental.

Ciudadanía (33): cortesía y educación, auxilio y información comprensible. Autoridades civiles (34): respeto como legítimos representantes de la ciudadanía; en organizaciones nacionales o internacionales se cumplen las órdenes de quien se dependa. Justicia (35): auxilio a jueces y fiscales respetando su independencia e imparcialidad. Otras FCS (36): cooperación recíproca, coordinación orgánica, lealtad institucional y respeto competencial. FAS (37): capacidades por naturaleza militar y preparación policial. Transparencia (38): siempre con deber de reserva.

Identificación (39): obligatoria de servicio cuando la pidan autoridades o ciudadanos; solo se omite si pone en peligro la misión o la seguridad propia o de terceros. Prevención de riesgos (40): preocupación de todos y especialmente de los mandos.

Mando (41): decidir, ordenar y hacer cumplir, mantener la disciplina y administrar recursos, con responsabilidad; nunca ordenar actos contrarios a la Constitución, a las leyes o delictivos. Liderazgo (42): prestigio, dedicación, preparación, iniciativa, capacidad de decisión y preocupación por el personal.

Empleo de la fuerza (43): la persuasión y la fuerza moral son las primeras armas; fuerza solo sin modo menos lesivo, gradual, con congruencia, oportunidad y proporcionalidad. Armas de fuego: riesgo racionalmente grave para la vida o integridad propia o ajena, o grave riesgo para la seguridad ciudadana.

Víctimas y testigos (44): trato respetuoso, personalizado, profesional y no discriminatorio, con interpretación o traducción; especial atención a víctimas de violencia de género y vulnerables. Detenidos (45): detención respetuosa con su reputación, imagen y dignidad; ninguna vejación, maltrato o injuria. Investigaciones (46): rigurosas, exhaustivas e imparciales, con legalidad y control judicial y sin injerencia arbitraria.

Misiones militares (47): además, art. 6 de la LO 9/2011. Exterior (48): instrumento de la Nación española. Docencia (49): prestigio y ejemplaridad. Funciones técnicas, administrativas, logísticas y financieras (50): objetividad, imparcialidad, eficacia y eficiencia.

El Decálogo (anexo) compendia las virtudes fundamentales del Código y es referencia ética y de identidad institucional. Está escrito en primera persona.

1 Honor (una vez perdido no se recobra jamás) · 2 Defensa de España y de la Constitución (mi primer deber, con lealtad al Rey) · 3 Dignidad (como exigen el Cuerpo y el uniforme) · 4 Respeto a los derechos y libertades (vida y dignidad) · 5 Integridad (la satisfacción del deber cumplido, mayor recompensa).

6 Vocación de servicio (valor, decisión, iniciativa y espíritu de sacrificio) · 7 Espíritu benemérito (en especial, los más vulnerables o desprotegidos) · 8 Lealtad y espíritu de cuerpo · 9 Disciplina (con disciplina, lealtad y responsabilidad) · 10 Serenidad y empleo de la fuerza (prudente sin debilidad y firme sin violencia).